На главную Консультация Подать иск Подать жалобу Выезд юриста Форум
Регистрация ООО Регистрация ЗАО Регистрация АО Регистрация ИП Иностранное ЮЛ
Работа юристам О компании Контакты Карта сайта
ОБЩЕРОССИЙСКИЙ  ЦЕНТР  ПРАВОВОЙ  ПОДДЕРЖКИ



Рейтинг@Mail.ru
Яндекс.Метрика
Общероссийский центр правовой поддерки
Россия / Москва
МОДЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО   О СОДЕЙСТВИИ И РЕГУЛИРОВАНИИ  МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОМОЩИ   ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ:   НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИНЯТИЯ   И ВОПРОСЫ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ.
Международное сообщество продолжает совершенствовать  правовые механизмы эффективного реагирования на экстремальные ситуации, с целью оказания своевременной помощи пострадавшему населению и снижению негативных последствий бедствий на жизнедеятельность государств и отдельных граждан.   Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца во всем мире осуществляют масштабную деятельность по  снижению последствий бедствий и конфликтов для улучшения  уровня жизни наиболее уязвимых слоев населения. Эта помощь  включает не только обеспечение первоочередных потребностей в  пище, воде и жилище, но и сконцентрирована на комплексе социальных нужд населения в зоне бедствия, что диктует необходимость наличия соответствующих международных правовых актов,  призванных облегчить период восстановления и возвращения к  полноценному функционированию пострадавшей инфраструктуры  той или иной страны. 

Опыт гуманитарной деятельности крупнейшей в мире международной организации - Международной Федерации обществ  Красного Креста и Красного Полумесяца наглядно свидетельствует, о том, что при масштабных бедствиях осуществление операций  по своевременной организации мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в пострадавшем государстве в  значительной степени облегчается, если там имеется четкая правовая база для ввоза и координации международной гуманитарной  помощи, которая в равной степени учитывает как гарантии внутреннего контроля и общественной безопасности, так и срочную  необходимость быстрой доставки помощи в зону бедствия. При  этом, государства могут обеспечить быструю перевозку гуманитарной помощи для других государств, пострадавших при ЧС, если правовая база там уже существует.  Учитывая важность и необходимость принятия такого законодательства, в ноябре 2007 г. 30-я Международная конференция  Красного Креста и Красного Полумесяца (в работе которой приняли участие государства-участники Женевских конвенций и составные части Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца) приняла Руководство по внутригосударственному содействию международной помощи при чрезвычайных ситуациях  и помощи в проведении первичных восстановительных работ  (также известное как «Руководство по ЗМПЧС»).  

Руководство по ЗМПЧС представляет собой комплекс рекомендаций, предоставляемых правительствам, относительно того,  как подготовить свое законодательство и планы, касающиеся чрезвычайных ситуаций, в отношении общих нормативно-правовых  вопросов, возникающих при операциях по оказанию международной помощи при ЧС. Руководство по ЗМПЧС подготовлено на основе страновых ситуационных исследований, правовых исследований и консультаций с правительствами и специалистами в области оказания помощи, проводившихся в течение семи лет, когда  Международная федерация обществ Красного Креста и Красного  Полумесяца (МФоККиКП) приступила к осуществлению программы «Законы, правила и принципы оказания международной  помощи при ЧС» (ЗМПЧС).  После принятия Руководства по ЗМПЧС во всех регионах мира проводились дальнейшие консультации и обучение в целях повышения осведомленности и предоставления технической помощи  государствам, выразившим желание следовать Руководству. В ходе этого процесса государства-участники часто просили направить  им типовые положения, которые могли бы помочь им претворить  Руководства по ЗМПЧС в жизнь. В ответ на их просьбы МФоККиКП совместно с Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) и Межпарламентским Союзом (МПС) в  2009 г. приступила к разработке Модели закона. В ходе этого процесса участники проекта получили ценную помощь от ряда экспертов, физических лиц и организаций, включая правовые исследования и поддержку в составлении проекта юридических фирм  Allen & Overy LLC, Baker & McKenzie, CMS Cameron McKenna,  юридического отдела Microsoft Corporation, и Всемирной таможенной организации. Состоялась серия совещаний экспертов, созванных в Женеве, Оксфорде и Куала-Лумпур, для обеспечения  обратной связи и консультаций по ранним проектам.                                                 

В 2008 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла три резолюции (рез. 63/139, 63/141 и 63/137), призывающие государства применять Руководство по ЗМПЧС, а в июне 2011 г. оно было также  рекомендовано государствам Всемирной таможенной организацией в резолюции Совета таможенного сотрудничества о роли таможни в оказании помощи при ЧС. В настоящее время многие  страны уже отметили преимущества улучшения такого содействия и начали для этой цели меры по адаптации своего внутреннего законодательства.  Как и Руководство по ЗМПЧС, так и предлагаемая модель закона призваны помочь государствам в решении некоторых часто  возникающих нормативно-правовых вопросов в связи с международной помощью при ЧС. Эти вопросы касаются въезда и деятельности организаций, оказывающих международную помощь, а  также координации их деятельности, особенно в период оказания  помощи при ЧС и помощи в проведении первичных восстановительных работ.   Практика последних лет по оказанию экстренной гуманитарной помощи населению, пострадавшему при масштабных бедствиях позволила выявить следующий комплекс проблем, связанных с  отсутствием либо несовершенством нормативно-правовых актов в  государствах-участниках:  Задержки при въезде персонала международных гуманитарных организаций, ввозе товаров и оборудования, вызванные требованиями таможенного и иммиграционного законодательства,  которое не адаптировано к чрезвычайным ситуациям;   Обложение пошлинами, сборами и налогами товаров и деятельности по оказанию помощи;   Проблемы с получением официального признания профессиональной квалификации иностранных специалистов;   Трудности с получением официальной регистрации иностранных гуманитарных организаций, ведущие к возникновению препятствий для открытия ими банковских счетов, найма местного  персонала, аренды помещений или иных юридических действий,  необходимых для эффективного оказания помощи в пострадавшей  стране.

Вместе с тем, проблемы в области координации действий сторон, оказывающих международную помощь, могут включать: 
- ввоз ненужных или нецелесообразных товаров, предназначенных для оказания помощи; 
- отсутствие координации действий с местными властями и  другими сторонами, предоставляющими помощь; 
- использование плохо подготовленных сотрудников;  
- отсутствие консультаций с получателями помощи;  
- неприемлемое в культурном отношении поведение; 
- прозелитизм. 

Проблемы при транзите товаров, предназначенных для оказания помощи, в другое государство, пострадавшее от стихийного  бедствия, могут включать:  - задержки при въезде и выезде персонала международных  гуманитарных организаций, ввозе и вывозе товаров и оборудования, предназначенных для другого государства;  - обложение пошлинами, сборами и налогами товаров, предназначенных для оказания помощи, следующих транзитом в другое государство.  Опыт показывает, что период времени, наступающий вслед за  крупномасштабной ЧС, не самый подходящий момент для того,  чтобы пытаться создать новые правила и структуры, призванные  разрешить такого рода проблемы. Руководство по ЗМПЧС предназначено для того, чтобы помочь правительствам подготовиться к  ним до того, как наступит чрезвычайная ситуация, а проект Модели закона является конкретным инструментом, позволяющим решить эту задачу.  Руководство по ЗМПЧС представляет собой эффективный инструмент для своевременной имплементации модельного законодательства по содействию и регулировании международной помощи при чрезвычайных ситуациях в национальное законодательство. Его цель - предоставить соответствующий инструмент государствам, которые желают реализовать Руководство на практике. В его цели также не входит описание системы внутригосударственного управления ЧС. Это типовой закон, цель которого -  помочь государствам интегрировать стороны, предоставляющие  международную помощь, в согласованные действия по оказанию  помощи при ЧС как можно быстрее после наступления крупномасштабной чрезвычайной ситуации, для борьбы с которой у пострадавшего государства недостаточно собственных сил и средств.  В его основе лежат следующие главные идеи. 

Основную роль в удовлетворении потребностей в оказании  гуманитарной помощи, возникающих вследствие чрезвычайной  ситуации, должны играть местные структуры. Главную ответственность несет правительство пострадавшего государства, а национальные общества Красного Креста или Красного Полумесяца  и другие представители местного гражданского общества выполняют ведущую вспомогательную роль.  Стороны, предоставляющие международную гуманитарную  помощь, несут ответственность за предоставление помощи при ЧС  в соответствии с принципами гуманности и беспристрастности, а  также должны соблюдать минимальны стандарты в отношении  координации действий и качества, касающиеся товаров гуманитарной помощи, сотрудников и программ.  Сторонам, оказывающим международную помощь, необходимо предоставлять определенные правовые льготы, ускоренные  процедуры или иные льготные условия, с тем, чтобы они могли  эффективно осуществлять свою деятельность по удовлетворению  потребностей в гуманитарной помощи. Такие льготы могут включать ускоренное оформление въездных виз оказывающему гуманитарную помощь персоналу, ввоза товаров и оборудования, благоприятные условия для транспортировки грузов, предназначенных для оказания помощи, освобождение от налогов и сборов и  получение гуманитарными организациями статуса местного юридического лица, с тем, чтобы они мели возможность осуществлять  законную деятельность внутри страны.  Некоторые правовые льготы сторонам, оказывающим международную помощь, следует предоставлять при условии их приверженности минимальным стандартам качества и подотчетности и  постоянного соблюдения этих стандартов.  Учитывая разнообразие законодательных систем в разных  странах мира, и в частности разные внутригосударственные подходы к управлению ЧС, положения проекта типового закона не  являются директивными и всесторонними. В каждом случае закон  должен быть адаптирован в соответствии с местными условиями.  В некоторых странах принятие единого самостоятельного закона,  охватывающего все вопросы, включенные в типовой закон, невозможно или нецелесообразно.  

В таких случаях различные части предлагаемых типовых положений могут включаться в виде поправок в действующее законодательство, например законодательство, касающееся управления  ЧС, иммиграции, таможни, налогов и сборов, здравоохранения,  телекоммуникации или транспорта. Важно, чтобы режим утверждения и аннулирования права сторон, предоставляющих международную помощь, на специальные правовые льготы определялся  в одном Законе, даже если некоторые аспекты льгот регулируются  другими законами (например, таможенным или иммиграционным  законодательством).  Следует отметить, что модельное законодательство не излагает  систему координации внутригосударственного реагирования на  ЧС. Предполагается, что такая система существует в рамках законодательства, касающегося управления ЧС, в стране, в которой  оно было принято и не нарушает обычного содержания законов  внутригосударственного управления ЧС.  Практическое внедрение модельного законодательства о содействии и регулировании международной помощи при чрезвычайных ситуациях в практику национальных законодательств даст  возможность своевременного и бесперепятственного оказания гуманитарной помощи пострадавшему населению и в значительной  мере повысить международную координацию такой помощи, эффективность и адресность гуманитарных операций.   


Международный суд Иные услуги Практика
Наши цены Вас приятно удивят: подача иска в суд всего 8 500 рублей.
Консультация по любым вопросам абсолютно бесплатно!
Более 1 200 лет назад люди придумали цивилизованный способ разрешения споров, избегая насилия и варварства, защищая свои права и интересы, вот и по сей день институт правосудия становится все более актуальным.

Юристы нашего Центра накопили значительный опыт в разрешении проблем российского и зарубежного правового характера, всегда готовы помочь Вам в этом.
Отзывы и предложения ...