На главную Консультация Подать иск Подать жалобу Выезд юриста Форум
Регистрация ООО Регистрация ЗАО Регистрация АО Регистрация ИП Иностранное ЮЛ
Работа юристам О компании Контакты Карта сайта
ОБЩЕРОССИЙСКИЙ  ЦЕНТР  ПРАВОВОЙ  ПОДДЕРЖКИ



Рейтинг@Mail.ru
Яндекс.Метрика
Общероссийский центр правовой поддерки
Россия / Москва
Аспекты международной защиты прав человека в условиях формирующегося единого экономического пространства.
Мир уже второе столетие стремительно меняется. На смену  формировавшихся тысячелетиями понятий зависимости и многовекового периода борьбы за независимость приходит новое, осознанно строящееся и формирующееся на наших глазах явление -  взаимозависимость, интеграция. Интеграционные процессы, происходящие на территории постсоветского пространства, представляют собой явление, детерминированное логикой поиска человечества на быстро развивающиеся процессы глобализации, в которых конкурировать может более мощное образование, нежели отдельное государство.   Данные процессы сопровождаются развитием взаимодействия  международного и национального права, а также быстро формирующимся правом международных интеграционных объединений  в рамках одного из основополагающих принципов международного права - принципа сотрудничества государств, изложенного в  Уставе ООН и развитого в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации  Объединенных Наций, от 24 октября 1970 г.: «Государства обязаны сотрудничать друг с другом, независимо от различий их поли-тических, экономических и социальных систем, в различных областях межгосударственных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной  экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов».  

В статье рассматриваются некоторые вопросы обеспечения  прав человека на формирующемся пространстве ЕЭП, в который  на данном этапе вошли Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация, в обозримой перспективе войдут еще  несколько постсоветских государств.   Как известно, положение о необходимости защиты и уважения  прав человека в современный период истории было включено после окончания Второй мировой войны в Устав ООН. В ст. 1 Устава  Организации Объединенных Наций отмечено, что данная организация преследует следующие цели:   «1. Поддерживать международный мир и безопасность…;   2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов…;   3. Осуществлять международное сотрудничество… в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам  для всех, без различия расы, пола, языка и религии…».  Здесь видно, что обращенность к правам и свободам отдельного индивида, по замыслу авторов Устава ООН, будет продуктивной после осуществления первых важнейших целей данной международной организации: обеспечение мира и безопасности на  всей земле и гарантии суверенитета государств.   Таким образом, права отдельного человека в данном документе, принятом после самой кровавой войны за всю историю человечества, стоят как бы на третьем месте. 

Затем о правах человека было заявлено во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., которая стала основой для  выработки текста Международных пактов о правах человека от 16  декабря 1966 г. Масштабность и значимость этого документа подчеркивал профессор В.А. Карташкин, который отметил, что Всеобщая декларация прав человека послужила моделью при разра-ботке конституций более чем в 100 государствах, ее нормы и положения воспроизводятся в Основных законах или разработаны  под ее влиянием.   И лишь в Хельсинском Заключительном акте 1975 г. защита  прав человека стала самостоятельным международно-правовым  принципом, который означает, что все государства: а) должны  уважать права и свободы всех лиц, находящихся на территории  любого государства; б) обязаны осуществлять на практике политические, гражданские, экономические, социальные права человека без какой бы то ни было дискриминации; в) должны содействовать всеобщему уважению прав и свобод человека, выполнять все  международные обязательства по правам человека. Значение этого  принципа состоит в том, что человек стал объектом защиты современным международным правом в случаях нарушения или  ущемления его прав и свобод.   Отсюда вполне справедлива мысль, которую высказал профессор И.И. Лукашук: «Подавляющее большинство прав человека  носит индивидуальный характер, предназначено для отдельного  человека. Вместе с тем существуют и коллективные права, принадлежащие объединениям индивидов: народам, нациям, национальным меньшинствам, коренным народам. Порой такие права  называют правами человека второго поколения. Реализация коллективных прав является условием обеспечения прав входящих в  них индивидов». Аналогичная идея закреплена Декларации о праве на развитие 1986 г., в которой говорится, что право на развитие  является неотъемлемым правом человека и что равенство возможностей является прерогативой как народов, так и образующих их  индивидов. 

Таким образом, право человечества на мирную жизнь, право  государств на равноправие и самоопределение, и собственно права  человека образуют своеобразное неразрывное триединство. Тем не  менее, среди политиков и ученых нередко принцип защиты прав  человека трактуется в отрыве от иных основных принципов меж-дународного права, при этом в качестве аргумента приводится  опыт западных стран.   На наш взгляд, идея строительства «страны прав человека» по  западному образцу в суверенных государствах евразийского пространства вряд ли осуществима, по крайней мере, в обозримой  перспективе. Это связано с тем, что абсолютизация прав человека,  их отрыв от комплекса других, связанных с ними прав, регулирующих общественные отношения, приводит не только к защищенности индивида, но и к его определенной изолированности от  других индивидов, к разобщенности складывавшегося тысячелетиями человеческого общества (семьи, трудового коллектива, народа). Надо учитывать, что народы, имевшие на протяжении длительного исторического времени своего развития общинную форму организации общества, не всегда признавали не только права  отдельно взятого человека, но и право как таковое в качестве доминирующего регулятора общественных отношений. В таких национальных культурах значительную роль играли и продолжают  играть иные эффективные регуляторы: мораль, обычаи и традиции, религия, в целом поддерживающие общественные интересы.  Не случайно в постсоветских государствах на этапе становления независимости особое внимание уделялось правовому оформлению и закреплению суверенитета страны, возрождению национальной государственности и культуры, с соответствующим закреплением прав человека. К примеру, в Республике Казахстан, в  соответствии со ст. 1 Конституции государство «утверждает себя»  демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь,  права и свободы. Оборот «утверждает себя», как показывает практика 20 лет развития страны, означает поступательность развития  Казахстана как демократического, правового и социального государства, необратимость данного процесса.  

В первые годы независимости перед нашей страной (и другими постсоветскими странами) стояла задача обеспечения суверенитета страны и народа, формирование государственности. Казахстан пошел путем постепенного совершенствования национальных  законодательных мер, постепенного признания и имплементации внациональное право основных международно-правовых документов в сфере прав человека.   Обеспечение прав человека шло в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.), в котором отмечено, что, согласно Всеобщей декларации прав человека идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть  осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами. Статья 2 Международного пакта  гласит о том, «каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется… принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер».  С начала третьего тысячелетия, когда постсоветские страны  вышли из кризиса 1990-х гг., стали набирать процессы региональной интеграции.

Среди всех интеграционных образований наиболее успешными стали ЕврАзЭС и Таможенный Союз. 18 ноября  2011 г. президенты Белоруссии, Казахстана и России подписали  пакет документов о создании Единого экономического пространства (ЕЭП). Главы трех государств скрепили своими подписями  Декларацию о евразийской экономической интеграции, Договор о  Евразийской экономической комиссии и Регламент работы Евразийской экономической комиссии. К 2015 г. государства планируют образовать Евразийский экономический союз. Этот проект может быть расширен вплоть до создания единого экономического  пространства, включающего и Европейский Союз.  В соответствии с Концепцией ЕЭП целью его формирования  является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни  населения. ЕЭП формируется постепенно, путем повышения уровня интеграции, через синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике, совместных мерпо проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям, с учетом общепризнанных норм  и принципов международного права, а также опыта и законодательства Европейского Союза.  В этих условиях именно право призвано регулировать общественные отношения при осуществлении основных принципов  функционирования ЕЭП: обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, финансового и человеческого капитала через границы  государств-участников. Поэтому и для евразийских государств,  формирующих в современных условиях интеграционные объединения суверенных государств, правовые механизмы регулирования, в том числе обеспечение и защита прав человека на национальном уровне и в региональных образованиях, при сохранении  триединства права прав человека, выходят на первый план.   Здесь возникает вопрос сочетания международного права, национального права и права регионального объединения, в частности, в сфере обеспечения и защиты прав человека. 

В соответствии с принципом pacta sunt servanda, закрепленным в ст. 26 Венской конвенции о международных договорах от  23 мая 1969 г. (ратифицирована РК в 1993 г.), и в ст. 20 Закона «О  международных договорах Республики Казахстан», каждый действующий международный договор Республики подлежит обязательному и добросовестному выполнению. При этом надо особое  внимание обратить на ст. 46 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., в которой четко сказано, что «государство не вправе ссылаться на то обстоятельство, что его согласие на  обязательность для него договора было выражено в нарушение  того или иного положения его внутреннего права, касающегося  компетенции заключать договоры, как на основание недействительности его согласия, если только данное нарушение не было  явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важного  значения».   Совершенно очевидно, что для государства таковыми нормами особо важного значения является Конституция. В Казахстане  Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действиена всей территории Республики (п. 2 ст. 4 Конституции). В п. 3  ст. 4 зафиксировано положение о том, что международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее  законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда  из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.  Нормы регионального права в указанных национальным законодательством случаях, а также в соответствии с договоренностями стран - участниц ЕЭП, подлежат ратификации. В национальной иерархии права, по нашему мнению, ратифицированные международные договоры, в том числе и заключенные в рамках регионального объединения, расположены после Конституции и конституционных законов, перед кодексами и законами, учитывая  конституционное положение о том, что ратифицированные международные договоры имеют приоритет перед национальными законами.  

В случае конфликта норм международного права, содержащихся в ратифицированных договорах, с Конституцией страны  приоритетом обладает национальная Конституция.   С развитием интеграционных процессов возможность конфликта национального законодательства и регионального наднационального права не исключена, в том числе и в сфере прав человека. Поэтому вполне логично Конституционный Совет в своем  Нормативном постановлении от 5 ноября 2009 г. отметил: «Решения международных организаций и их органов, участником которых является Республика Казахстан, могут приобретать юридические свойства ратифицированного Республикой международного  договора, в случае непосредственного указания на обязательный  характер для Казахстана данных решений в международном договоре, ратифицированном Республикой Казахстан.   Не могут быть признаны в качестве обязательных для Казахстана решения международных организаций и их органов, нарушающие положения п. 2 ст. 2 и п. 2 ст. 91 Конституции о том, что  суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию,  и о недопустимости изменения установленных Конституцией уни-тарности и территориальной целостности государства, формы  правления Республики.  «Не могут применяться непосредственно и, соответственно,  иметь приоритет перед нормативными правовыми актами Республики Казахстан решения международных организаций и их органов, ущемляющие конституционные права и свободы человека и  гражданина».

Как показывает опыт, связанный со становлением права Европейского Союза, при создании норм международного права или  права региональных объединений необходим учет национальных  особенностей. Так, после принятия Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.),  которая имела приоритет перед национальными законодательствами, определенные возражения против универсального применения принципа примата европейского права были выдвинуты Федеративной Республикой Германия. Речь шла о том, что судебные  органы ФРГ сохраняют за собой право оценки возможности применения актов европейского права, если последние противоречат  фундаментальным правам и свободам, закрепленным в Основном  законе Германии.  

Противоречие удалось снять путем признания Судом ЕС основных демократических прав и свобод, провозглашаемых как Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод,  так и национальными конституциями государств-членов. И это  затем нашло свое закрепление в п. 2 и 3 ст. 6 Договора о ЕС:  «2. Союз в качестве общих принципов права Сообщества уважает основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной  в Риме 4 ноября 1950 г., и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций.
3. Союз уважает национальную индивидуальность своих государств-членов».  Этот опыт является показательным и для стран - участниц  ЕЭП, так как в связи с укреплением интеграционных процессов на  пространстве СНГ возникают вопросы согласования международно-правового, регионального и внутригосударственного регулирования прав и свобод человека.  

В Казахстане уважение к нормам международного права заложено в ст. 8 Конституции: «Республика Казахстан уважает  принципы и нормы международного права…». Разъясняя данное  положение, Конституционный Совет Республики Казахстан в Постановлении от 12 апреля 2001 г. отметил: «Норма ст. 8 Конституции Республики Казахстан об уважении Республикой принципов и  норм международного права означает ее стремление учитывать их  при создании внутригосударственного права…».  Этот же принцип уважения «национальной индивидуальности  своих государств-членов», по нашему мнению, необходимо заложить и осуществлять его на практике как на уровне учредительных  документов ЕЭП, так и в обязательных для стран - участниц ЕЭП  общих нормативных правовых актах, решениях, принимаемых  наднациональными органами и содержащих нормы права. 

Таким образом, нарастающие процессы интеграции со всей  очевидностью обнаруживают тенденции к поиску консенсуса между параллельно сосуществующими национальной, суверенной  формой государственности и региональным, а также планетарным  сообществом государств. При этом национальная государственность не нивелируется, не утрачивает своих особенностей, складывавшихся веками, она продолжает развиваться и дополняется  многоаспектным межгосударственным взаимодействием, способствующим возрастанию коллективной взаимозависимости. Все  содержание права, как международного, так и регионального и  национального, должно быть направлено на совместное, взаимодополнимое обеспечение и защиту прав человека.

Международный суд Иные услуги Практика
Наши цены Вас приятно удивят: подача иска в суд всего 8 500 рублей.
Консультация по любым вопросам абсолютно бесплатно!
Более 1 200 лет назад люди придумали цивилизованный способ разрешения споров, избегая насилия и варварства, защищая свои права и интересы, вот и по сей день институт правосудия становится все более актуальным.

Юристы нашего Центра накопили значительный опыт в разрешении проблем российского и зарубежного правового характера, всегда готовы помочь Вам в этом.
Отзывы и предложения ...