Юридические услуги в Москве Юридическая консультация в Москве Дело в суде 8 000 в месяц Арбитраж 10 000 в месяц
ЮРИДИЧЕСКИЙ АГРЕГАТОР РОССИИ

О публично-правовом характере досудебного судопроизводства Понятие досудебного  
производства, впервые использованное в УПК РФ, в последнем рассматривается как уголовное  
судопроизводство с момента сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного  
дела в суд для рассмотрения по существу (п. 9 ст. 5 УПК РФ). Будучи частью уголовного  
судопроизводства, досудебное производство имеет свойственный всему уголовному  
судопроизводству, публично-правовой характер "Публичность это доминирующая правовая идея,  
характеризующая сущность отечественного уголовного процесса и отличающая его от прочих видов  
государственной правоохранительной деятельности"1. Публичность уголовно -процессуальной  
деятельности в досудебном производстве рассматривается Г. П. Химичевой как обязанность  
следователя, органа дознания, дознавателя и других должностных лиц, осуществляющих уголовное  
судопроизводство, выполнять возложенные на них уголовно -процессуальным законом функции,  
независимо от воли и желания заинтересованных лиц, в целях реализации назначения уголовного  
судопроизводства. 2 Такое видение публичности в целом традиционно и не вызывает возражения.  
Но оно, на наш взгляд, не отражает сущностных признаков проявления публичности. Публично-
правовой характер процессуальной деятельности, осуществляемой в досудебном производстве,  
проявляется в положениях, вытекающей из сути уголовно -процессуального права как отрасли  
публичного права Такого рода признаки можно определять как признаки общего свойства,  
присущие всему уголовному судопроизводству. Признаки же частного порядка (в смысле  
особенные) задаются непосредственно нормами уголовно -процессуального закона и получают  
непосредственное проявление в каждой стадии уголовного судопроизводства, в том числе и в  
стадиях досудебного производства. 3 Признаки публичности общего свойства, присущие всему  
уголовному судопроизводству предопределяется, на наш взгляд, также нормами государственного и  
административного права в той мере в каковой последние регулирует организацию и деятельность  
органов уголовной юстиции, а также порядок и условия прохождения государственной службы в  
правоохранительных органах4. Властеотношения государственно-правового и административного  
организационно управленческого характера "сопутствуют" уголовно -процессуальным  
отношениям. Но и само уголовно -процессуальное право "таит" в себе нормы явно организационно  
управленческого характера К таковым, к примеру, относятся нормы, регулирующие надзорную  
деятельность прокурора и деятельность начальника следственного отдела и органа дознания.  
Общим признаком проявления публичности досудебного производства является то, что его  
субъектами являются государственные органы и должностные лица. Можно заметить, что данные  
субъекты близки по своей природе к субъектам вертикальных административных отношений.  
Авторы "Теории юридического процесса" обоснованно отмечают, что государственно-властное  
начало в процессуальном правоотношении предполагает наличие обязательного, специального  
(лидирующего) субъекта, носителя функций управления и соответствующих им властных  
полномочий, управляющее воздействие которых испытывают на себе субъекты, представляющие  
другую сторону правоотношения. 5 В российском уголовном судопроизводстве государственные  
органы и должностные лица, уполномоченные на осуществление досудебного производства,  
представляют собой федеральные органы исполнительной власти. Прокуратура de jure не входит ни  
в одну ветвь государственной власти, но de facto она несомненно представляет собой особый вид  
государственной власти, близкий к исполнительной. Должностное положение субъектов, ведущих  
уголовный процесс, является признаком, обозначающим их особую (лидирующую) роль в  
юридическом процессе каковым и является уголовный процесс. Лидирующая роль названных  
субъектов предопределяется тем, что они (1) наделены обязанностями, вытекающими из их  
служебного долга; (2) наделены властными полномочиями для осуществления служебного долга;  
(3) обязаны проявлять должностную инициативу для активного расследования и уголовного  
преследования; (4) обладают правом дискреционного усмотрения. Лидирующая роль субъектов  
досудебного производства связана с проявлением ими должностной активности. Должностная  
активность - элемент публичности. А. Г. Гриненко применительно к следователю использует  
понятие "социально-правовой активности", которую понимает как свойство уголовно -
процессуальной деятельности, проявляющееся в интенсивности и поисках наиболее эффективных  
путей исполнения возложенных на него обязанностей. 6 Приведенное понятие социально-правовой  
активности, на наш взгляд, отражает публично-правовую природу досудебного производства, и в  
этом смысле его ориентированность на защиту общественных интересов. Однако А. Г. Гриненко  
вовсе не связывает его с принципом публичности. Понятие "производство" обычно понимается как  
процесс создания материальных благ. 7 Полагаем, что процессуальное производство по делу носит  
публично-правовой характер , поскольку является сочетающимся видом процессуальной и  
организационно - управленческой деятельности только уполномоченных государственных органов  
и должностных лиц по применению норм уголовного , уголовно -процессуального, гражданского  
права. Категории "процессуальное производство" и "производство по уголовному делу" относятся к  
числу недостаточно исследованных в теории уголовного процесса. 8 Процессуальное производство-  
это главный элемент юридического процесса, представляющий собой системное образование,  
комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий, которые: а)  
образуют определенную совокупность процессуальных правоотношений, отличающихся  
предметной характеристикой и связанностью с соответствующими материальными  
правоотношениями; б) вызывают потребности установления, доказывания, а также обоснования  
всех обстоятельств и фактических данных рассматриваемого юридического дела; в) обусловливают  
необходимость закрепления, официального оформления полученных процессуальных результатов в  
соответствующих актах-документах. 9 Выделение такого элемента процессуального производства  
как необходимость официального оформления полученных результатов в актах правоприменения  
отграничивает процессуальную деятельность в виде процессуального производства от  
процессуальной деятельности частных лиц. Помимо понятия "процессуальное производство"  
существует общее понятие "производство по делу". Н. П. Кузнецов замечал, что понятие "  
уголовное судопроизводство" по своему содержанию шире понятия "производство по уголовному  
делу". В стадии возбуждения уголовного дела присутствует процессуальная деятельность, но еще  
нет производства по уголовному делу, поскольку оно еще не возбуждено. Нет производства по  
уголовному делу и в стадии исполнения приговора. 10 Частные лица, вовлекаемые в досудебное  
производство, являются субъектами уголовно-процессуальных отношений и процессуальной  
деятельности. Но они не являются субъектами досудебного производства как процессуального  
производства. Частные лица как раз подпадают под управляющее воздействие органов и  
должностных лиц, ведущих уголовный процесс. Проявление публичности выражается в  
официальном характере процессуального производства. Официальность рассматривается нами как  
элемент в содержании принципа публичности. Официальность выражается не только в  
принимаемых процессуальных актах. Официальность - действия по долгу службы. Досудебное  
производство начинается с выполнения служебной и процессуальной обязанности принять  
сообщения о преступлении (ст. ст. 141-143 УПК РФ). Данная обязанность гарантируется  
процессуальной формой - формой оформления повода к возбуждению уголовного дела (ст. 143, п.  
4. ст. 144 УПК РФ). Кроме того, регулируется административными актами, определяющими  
порядок регистрации заявлений и сообщений. Последнее свидетельствует о присутствии  
организационно - управленческих отношениях, "сопутствующих" возникновение процессуальных  
отношений. Правоприменение является одной из форм государственной деятельности,  
направленной на реализацию правовых предписаний в жизнь11 Григорьев Ф. А. , Черкасов А. Д.  
рассматривают применение права как единый и вместе с тем сложный процесс, имеющий начало и  
окончание. Данные авторы высказываются о наличии трех основных стадий процесса применения  
права : установления фактической основы дела; установление юридической основы дела; принятие  
решения по делу;12. Указанные стадии правоприменения вполне "вмещаются" в любой вид  
юридического процесса, в том числе и уголовный. Если в установлении фактических обстоятельств  
и их правовой оценке могут принимать участие частные лица, вовлекаемые в уголовное  
судопроизводство, то принятие решения является безусловной прерогативой только  
уполномоченных государством субъектов. Осуществляемая частными лицами деятельность не  
может определяться как осуществление производства и как правоприменение. Применение права ,  
в конечном итоге, выражается в принятии процессуальных решений, которые как юридические  
факты, либо порождают, либо изменяют, либо прекращают те или иные правоотношения.
ОБЩЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТР ПРАВОВОЙ ИНТЕРНЕТ ПОДДЕРЖКИ
Юридическая консультация
по любым вопросам
Решение любых юридических вопросов
в Москве и других городах России
Удобные единые цены для физических лиц:
Любое судебное дело 8 000 рублей до принятия
иска судом и 5 000 рублей ведение дела в месяц.
У Вас возникли вопросы?
Наши юристы ответят Вам прямо сейчас в чате, на главной страничке...
У Вас возникли вопросы?
Наши юристы ответят Вам прямо сейчас в чате, на главной страничке...