На главную Консультация Подать иск Подать жалобу Выезд юриста Форум
Регистрация ООО Регистрация ЗАО Регистрация АО Регистрация ИП Иностранное ЮЛ
Работа юристам О компании Контакты Карта сайта
ОБЩЕРОССИЙСКИЙ  ЦЕНТР  ПРАВОВОЙ  ПОДДЕРЖКИ



Рейтинг@Mail.ru
Яндекс.Метрика
Общероссийский центр правовой поддерки
Россия / Москва
Формы сотрудничества международных организаций.
Комиссия международного права ООН включила вопрос о признании правительств в перечень тем, подлежащих первоочередной кодификации1. Отчасти ввиду политического характера вопроса кодификация не была произведена. Однако выработка наиболее эффективных критериев для признания новых правительств в качестве законной власти могла бы стать важным шагом  на пути к стабильности мирового сообщества.   Необходимость в критериях продиктована не только волной  демонстраций и протестов, начавшихся в арабском мире. Наличие  четких критериев помогло бы международному сообществу в определении позиции пришедшего к власти незаконным путем правительства на международной арене, а для революционеров критерии могут служить ориентиром для ведения грамотной внутренней  и внешней политики. 

Критерий 1: стабильность власти нового (временного) правительства.  

Данный критерий предполагает, что пришедшее к власти правительство будет «долгоиграющим», а не моментально свергнутым новой группировкой, жаждущей власти. Основополагающий  характер критерия подтверждается в Меморандуме Генерального
секретаря ООН (Трюгве Ли) «Правовые аспекты проблемы представительства в ООН», 1950 г., где Трюгве Ли замечает, что при  наличии критерия долгосрочной перспективы стабильности нового правительства «на другие государства ложится правовая обязанность признания такого правительства»1.  

Ранее аналогичная позиция была прописана в деле «Великобритания против Коста-Рики» от 18 октября 1923 г. Арбитр Уильям Тафт, рассматривавший дело, обратил внимание на тот факт,  что правительство Фредерико Тиноко, свергнув правительство Гонсалеза, продержалось у власти 2 года и 9 месяцев2, и ни одна другая  группа лиц внутри страны не смогла оспорить власть Тиноко.   Но, стоит отметить, что существовать данный критерий может  только в неразрывной связи с другими критериями, например, таким как одобрение населением - принятие нового правительства  населением страны. 

Критерий 2: одобрение правительства населением. 

Критерий обязан своему появлению доктрине Тобара (министр иностранных дел Эквадора).

Суть доктрины заключается в  том, что правительство, захватившее власть неконституционным  путем, не может быть признано законным, если только население  страны не одобрит существование такого правительства. В начале  XX в. критерий активно применялся в отношениях между США и  странами Центральной Америки и в отношении СССР, когда пролетарская революция, режим были поддержаны народными массами. Однако на данный момент правоведы сходятся во мнении, что  критерий является лишь аспектом внутренней политики страны,  поэтому не спешат присваивать критерию основополагающий характер. 

Критерий 3: эффективный контроль. 

Пожалуй, самый бесспорный и основополагающий критерий в  международной практике и доктрине, который зачастую рассматривают как норму международного обычного права. Территория
- признак государства, а значит правительство, установившее  контроль над территорией, может рассматриваться в качестве полноправного представителя государства. Если же правительство не  смогло установить контроль, «то нет оснований для признания такого правительства»1.  М. Шоу полагает, что критерий эффективного контроля -  главный «показатель значимости отдельных фактов (подтверждающих власть нового правительства) в каждой конкретной  ситуации»2. Вместе с тем непризнание другими государствами новой власти, при условии, что новое правительство установило контроль над территорией страны, «заметно теряет свою силу»3.  Проблемным представляется вопрос, достаточно ли установить контроль на определенной части страны.

Судебная практика  и большинство ученых склоняются к точке зрения, что критерий  эффективности может сработать, если контролируется большая  часть страны.  Критерий эффективности лежит в основе решения, принятого  по делу Тиноко, и признания революционера в качестве законного  правителя страны.  Критерий эффективности применялся к событиям на Кипре,  1974 г. Греческая военная группировка во главе с Никосом Сампсоном осуществила государственный переворот, свергнув законного правителя Макариоса. Однако международное сообщество не  признало новое правительство ввиду отсутствия эффективного  контроля над территорией. Хунта продержалась у власти 10 дней4.  Иначе обстояло дело со свержением президента Гаити Аристида в 1991 г. Пришедшая к власти хунта осуществляла эффективный контроль, однако действия ООН1 основывались на отсутствии должного синтеза критериев эффективности и демократичности.  Критерий 4: соблюдение правительством прав и свобод человека.  Тесно связанный с критерием одобрения населением данный  критерий был выработан Президентом США Вильсоном. Критерий предполагает признание только правительства, которое соблюдает права и свободы человека и гражданина. Если правительство не соблюдает права человека, то население революционное  правительство не поддержит. 

Если первый этап захвата власти требует эффективности, стабильности и «окончательности» нового правительства, то второй  этап - стадия консолидации - предполагает выход нового правительства на международную арену и необходимость считаться с  устоями международного сообщества.  Критерий имеет право на существование, так как вторит  принципу уважения прав человека, сформулированного в качестве  самостоятельного в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. Содержание принципа изменилось, и теперь он прямо соотносится с отношениями, происходящими внутри государства, и именно на правительство возлагается обязанность за воплощение этого принципа  во внутреннем праве.  

На данный момент критерий соблюдения правительством  прав и свобод человека также может рассматриваться как обычай,  который подтверждается рядом резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН, осуждающих нарушение прав и  свобод граждан новым правительством в Гаити, Бурунди, СьерреЛеоне, Гондурасе и др.2  Критерий 5: добросовестное следование нормам международного права.  Критерий рассматривается в качестве дополнительного критерия, который необходимо учитывать при признании правительства.
Из дела Тиноко: «Пока (правительство) выполняет обязательства по международному праву, такое правительство представляет  свое государство»1.  Критерий 6: обязательство нового правительства о проведении выборов.  Критерий вытекает из дарованных международным правом  населению политических прав и свобод. Всеобщая декларация  прав человека провозглашает основой власти правительства волю  народа. Согласно тексту Декларации, «воля должна находить себе  выражение в периодических и нефальсифицированных выборах»  (ст. 21).  В основе критерия лежит идея пост-легитимации, ибо революционное правительство вынуждено как-то «загладить» варварский  способ захвата власти. Критерий настолько универсальный, что  его реализация на практике позволила бы новому правительству  получить желаемое одобрение со стороны населения, других государств и обеспечить себе законную стабильность. 

Необходимость проведения выборов установлена в договоре  между США и странами Центральной Америки от 20 декабря 1907 г.  Правительства Нигерии, Того, Пакистана были признаны международным сообществом после проведения выборов в этих государствах2. Высший совет вооруженных сил Египта ранее подтвердил,  что намерен твердо придерживаться курса на проведение выборов  нового президента страны и всенародного референдума по новой  конституции Египта.  Существование данного критерия может быть подтверждено и  судебной практикой. Арбитр Тафт в деле Тиноко оценил факт  проведения Тиноко выборов после свержения президента Гонсалеза как элемент законности правительства Тиноко3.  В качестве вывода необходимо отметить, что все эти критерии  не противоречат друг другу и применять их необходимо разумно в
комплексе. В зависимости от конкретного «этапа» захвата власти  акценты будут смещаться с одного критерия на другой. Несмотря  на то, что набор критериев универсален, в каждом отдельном случае он будет и должен приобретать индивидуализированный характер применительно к ситуации. Если к власти пришло новое  правительство, которое по причине неконституционного характера  захвата власти, изначально не было признано, то отвечая в последующем всем вышеперечисленным критериям, такое правительство может рассматриваться в международном праве в качестве законного. 

Представленные критерии находятся в постоянном развитии и  динамике, как и международное публичное право. Принятие международным сообществом механизма критериев может рассматриваться в качестве одного из наиболее конструктивных решений на  пути к стабильности.


Международный суд Иные услуги Практика
Наши цены Вас приятно удивят: подача иска в суд всего 8 500 рублей.
Консультация по любым вопросам абсолютно бесплатно!
Более 1 200 лет назад люди придумали цивилизованный способ разрешения споров, избегая насилия и варварства, защищая свои права и интересы, вот и по сей день институт правосудия становится все более актуальным.

Юристы нашего Центра накопили значительный опыт в разрешении проблем российского и зарубежного правового характера, всегда готовы помочь Вам в этом.
Отзывы и предложения ...