На главную Консультация Подать иск Подать жалобу Выезд юриста Форум
Регистрация ООО Регистрация ЗАО Регистрация АО Регистрация ИП Иностранное ЮЛ
Работа юристам О компании Контакты Карта сайта
ОБЩЕРОССИЙСКИЙ  ЦЕНТР  ПРАВОВОЙ  ПОДДЕРЖКИ



Рейтинг@Mail.ru
Яндекс.Метрика
Общероссийский центр правовой поддерки
Россия / Москва
Определение статуса представительств государств.
В связи с появлением различных форм внешних сношений и  других, нетрадиционных субъектов, осуществляющих функции  внешних сношений в доктрине международного права появилась  некоторая путаница с терминологией.  С развитием посольских (дипломатических), консульских отношений, активизацией деятельности специальных миссий, осуществлением внешних сношении в ходе деятельности по представительству государств в их отношениях с международными организациями, стали говорить о дипломатическом праве как о понятии, охватывающем все эти направления, т.е. о совокупности международно-правовых норм, регулирующих не только собственно  дипломатическую деятельность государств, но и деятельность всех  органов внешних сношений государств. В это понятие вносят и  деятельность международных организаций по внешним вопросам.  Чтобы охватить все эти формы внешних сношений, некоторые  предлагают термин «право внешних сношений субъектов международного права».

Принятие Венской конвенции 1975 г. о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера потребовало более четких определении и  разграничения новой формы межгосударственного сотрудничества. Для решения проблемы было решено исключить термин «дипломатический», а говорить только о «представительствах государств» без прилагательного «дипломатический». Однако, это не  отражает действительность. Дело в том, что под «постоянными  зарубежными представительствами подразумеваются три основные вида представительств на уровне государств, а именно: дипломатические представительства, консульские учреждения и постоянные представительства государств при международных организациях. Дипломатическое представительство, учрежденное одним государством на территории другого государства, является  постоянным органом, выполняющим многочисленные функции.  Термин «постоянное дипломатическое представительство», используемый в Конвенции о дипломатических сношениях, относится к посольствам, дипломатическим миссиям, папским нунциям и  другим миссиям Святого престола, а также высоким комиссарам,  которыми обмениваются страны Британского содружества наций». 

Другое противоречие заключалось в том, что не было четких  границ: куда относить весь комплекс привилегий и иммунитетов  представительств государств при международных организациях -  то ли к международным организациям, то ли к дипломатическим  представительствам. До сих пор на уровне доктрины международного права, одни авторы искусственно формируют дипломатическое право международных организаций, куда в качестве составной части включают представителей государств при организациях;  другие авторы приравнивают их к дипломатическому праву рассматривая их особой отраслью международного права.  К такому разнообразию приводят отсутствие в некоторых документах положений о привилегиях и иммунитетах. Речь идет,  прежде всего, о Конвенциях 1946-1947 гг. о привилегиях и иммунитетах ООН, специализированных учреждений ООН, Соглашении 1947 г. о штаб-квартире ООН, а также целой серии идентичных им соглашений специализированных учреждений ООН со  странами пребывания; сюда относится также Венские конвенции о  дипломатических сношениях 1961 г. и специальных миссиях 1969  года; Конвенция от 1975 г. о представительстве государств при  международных организациях.  В частности, Конвенции 1975 г. нет упоминания о приравнивании привилегий и иммунитетов посольств и их представителей к  представительствам государств и их персоналу при универсальных  организациях, вместе с тем в Конвенциях 1946-1947 гг. подобная  аналогия является правилом. Так, в Соглашении о Центральных  учреждениях между ООН и США от 26 июня 1947 г. в разделе 15  ст. V говорится, что главные постоянные представители государств, сотрудники этих представительств, постоянные представители специализированных учреждений и их сотрудники «независимо от того, проживают ли они в районе Центральных учреждений или за его пределами на территории Соединенных Штатов,  обладают теми же привилегиями и иммунитетами, которые предоставляются дипломатическим представителям, аккредитованным при правительстве Соединенных Штатов, с соблюдением соответствующих условий и обязательств». Из данных раздела Соглашения следует, что соответствующие положения общего международного права по вопросу привилегий и иммунитетов применимы к постоянным представительствам при ООН и их сотрудникам.

Из этого следует и другое положение: подобные привилегии и  иммунитеты должны применяться «с соблюдением соответствующих условий и обязательств». В комментариях Комиссии международного права ООН по этому поводу отмечалось, что «с самого  начала ООН занимала позицию, в соответствии с положениями  ст. 105 Устава ООН о том, что представители государств при ООН  пользуются такими же привилегиями и иммунитетами, которые  предоставляются дипломатическим посланникам, аккредитованным при правительстве США» и что «подобные привилегии и иммунитеты... не будут превышать привилегии и иммунитеты, предоставляемые дипломатическим посланникам», а «как правило,  соответствовать привилегиям и иммунитетам, предоставляемым  дипломатическим сотрудникам в целом». Это правильно. Однако,  и здесь возникает вопрос: куда относить их? То ли к правовому  статуту дипломатических представительств, то ли к постоянным  представительствам. Раньше этот вопрос решался приравниванием  этих статусов. Однако, позже такой подход стал играть отрицательную роль Приравнивание статуса постоянных представительств к дипломатическим представительствам, а соответственно и их привилегий и иммунитетов, создало почву для расширения компетенции  властей различных стран, например, высылать нежелательных лиц  из числа постоянных представителей из страны пребывания. Более  того, если учесть многосторонний характер дипломатической деятельности постоянных представителей государств при универсальных международных организациях, то совершенно невозможно себе представить, как могут осуществляться подобные связи,  если одно представительство будет обладать большими привилегиями и иммунитетами в ООН, а другие - меньшими.

В этом  ключе нельзя говорить о суверенном равенстве государств, одна  сторона поставлена в зависимость от другой. По существу, теряется весь практический смысл существования подобных универсальных организаций. Сегодня корпус постоянного представительства при ООН и других универсальных организациях представляет собой живой и постоянно действующий организм. Его  нельзя рассматривать по частям и по частям «одаривать» привилегиями по доброй воле государства пребывания. Нити, которыми  связаны все представителе проходят через органы организации, а  зачастую и помимо органов. Например, каждое представительство  государств имеет связи со 193 государствами - членами ООН и  все они взаимосвязаны. Если отсечь одну часть из этого комплекса, то автоматически отсекается все остальные.

Из этого можно
сделать вывод, что, по аналогии с международными экономическими отношениями, в данном случае возможно со стороны государства пребывания применение только принципа наиболее благоприятствуемой нации, т.е. автоматическое распространение иммунитетов и привилегий на всех участников общения, если таковое  предоставлено одному.

Очевидно, государство пребывания может  установить одинаковый режим для всех представительств при организации: без исключения. Но в таком случае, государство должно, во-первых, учитывать общепризнанные нормы международного права, во-вторых, предварительно решить в принципе вопрос о  размещении на своей территории данной организации. В противном случае передать этот вопрос на решение международного сообщества для дальнейшего разрешения этой важной сферы международного сотрудничества.

Международный суд Иные услуги Практика
Наши цены Вас приятно удивят: подача иска в суд всего 8 500 рублей.
Консультация по любым вопросам абсолютно бесплатно!
Более 1 200 лет назад люди придумали цивилизованный способ разрешения споров, избегая насилия и варварства, защищая свои права и интересы, вот и по сей день институт правосудия становится все более актуальным.

Юристы нашего Центра накопили значительный опыт в разрешении проблем российского и зарубежного правового характера, всегда готовы помочь Вам в этом.
Отзывы и предложения ...