На главную Консультация Подать иск Подать жалобу Выезд юриста Форум
Регистрация ООО Регистрация ЗАО Регистрация АО Регистрация ИП Иностранное ЮЛ
Работа юристам О компании Контакты Карта сайта
ОБЩЕРОССИЙСКИЙ  ЦЕНТР  ПРАВОВОЙ  ПОДДЕРЖКИ



Рейтинг@Mail.ru
Яндекс.Метрика
Общероссийский центр правовой поддерки
Россия / Москва
Международный и национальный контроль в процессе обеспечения соблюдения государствами международных обязательств.
В зарубежной и отечественной науке международного права вопросы соотношения международного и внутригосударственного права исследованы достаточно подробно. В курсе международного права в семи томах, в котором проанализированы взгляды ученых на данную проблему, раздел написан двумя известными учеными-профессорами Е.Т. Усенко и Р.А. Мюллерсоном. Ряд своих трудов рассмотрению данного вопроса посвятил проф. Г.В.Игнатенко. К числу последних следует отнести "Российская правовая система и международное право".

С большим интересом было встречено вышедшее в 1993 году монографическое исследование члена Комиссии международного права ООН, профессора И.И. Лукашука" Международное право в судах государств" (Санкт-Петербург, 1993г.). Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция РФ вызвала живой отклик у отечественных ученых-международников на закрепленное в п.4 ст. 15 положение о том, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" .На существенные редакционные и иные недостатки данного конституционного положения было обращено внимание в статье проф. Е.Т. Усенко.3 В отечественной науке международного права не подвергается сомнению вывод о том, что международное право и внутригосударственное право являются самостоятельными правовыми системами.

Отдельные разногласия возникали и существуют по вопросу осуществления международноправовых норм в самих государствах. Не оспаривая тезис о том, что общеправовые системы тесно взаимосвязаны, характеризуются согласованностью и взаимодополняемостью, высказываются суждения о примате международного права над внутригосударственной правовой системой. О утверждению Е.Т. Усенко, в силу суверенитета государства на его территории может действовать только его воля. Суверенитет государства в принципе исключает возможность действия в пределах его территории государственной воли других государств, в том числе согласованной воли, заключённой в норме международного права. Для того, чтобы правило, представляющее собой норму международного права, приобрело юридическую силу в пределах действия национального права, оно должно приобрести силу национально-правовой нормы, что может быть достигнуто изданием соответствующего национально-правового акта.

Анализируя положения Конституции России и нормы международного права И.И. Лукашку отмечает, что Конституция РФ, включив в правовую систему страны и общепризнанные нормы, и договоры, приоритетное применение в отношении закона оговорила лишь относительно правил договора, что не совсем обосновано в международно-правовом отношении. Положение Конституции о приоритетном применении договора в случае его расхождения с законом нельзя понимать как полный примат договоров отношении закона. Это не означает отмену нормы закона, она подлежит применению во всех случаях, когда не противоречит договору. Речь идейка бы об исключении из правил Закона, устанавливаемом договором. О существенном сближении в последние десятилетия международного права с внутригосударственным законодательством подчеркивается Ю.А. Тихомировым и некоторыми другими учеными.3 А.Б. Сунцов и Ю.В. Трунцевский совершенно справедливо замечают, что эффективность реализации норм международного права в большей мере зависит от того, насколько будет подготовлено для этой задачи национальное законодательство. О их мнению механизмом национально-правовой имплементации норм международного права следует признать совокупность правовых норм национального законодательства, обеспечивающих имплементацию международно-правовых норм, признанных частью правовой системы государства (конституционные и общие нормы, нормы отраслевого законодательства).4 Авторы отмечают принципы приоритетного и преимущественного значения норм международного права в процессе взаимодействия норм международного и национального права. Хотя они (А.Е. Синцов и Ю.В Трунцевский) и не прибегают при этом к термину "примат", но как указывает взвоем словаре С.И. Ожегов, под "приматом" понимается "главенство, первенство, преобладающее значение", т.е. позиция авторов существенно отличается от взглядов на данную проблему Е.Т. Усенко и некоторых других.

Затрагивая данную проблему Е.Г. Ляхов и М.Н. Кузьмина полагают, что даже при закреплении в Конституции положения о включении международно-правовых норм в национальную правовую систему эти нормы не действуют вне механизма, определяющего их действие внутри государства. И нормы внутренних законов, и нормы международного права должны подчиняться конституционным положениям, но имплементированная норма имеет большую силу, чем обычная законодательная.2 Что касается нашей позиции по рассматриваемому вопросу, то мы исходим из того, что в современном сложном мире для решения жизненно важных задач для выживания человечества требуется согласование воли не только государств, но и международных организаций, усилия всех народов всего мирового сообщества.

Упорядоченные взаимоотношения между государствами в сохранении надежного мира и международного правопорядка могут быть установлены только при их высоком демократичном и правовом урегулировании, что естественно накладывает на государства большую ответственность в решении общих проблем мирового сообщества. Достижении эффективности международно-правовых усилий государств по обеспечению выживания и благополучия человечества таким образом зависит от их поведения на международной арене, так и в значительной степени осуществлением принимаемых международно-правовых обязательств внутри страны национальными средствами, в том числе путем ограничения в определенной степени своих суверенных прав. В соответствии с императивным принципом добросовестного выполнения международно-правовых обязательств государства обязаны принимать все необходимые меры законодательного и исполнительного характера по их реализации. Известное исключение содержится лишь в ст. 46 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

В конечном счёте государств о в силу своей суверенности само определяет наиболее эффективные способы выполнения своих международных обязательств, в Конституции или в других законах придает нормам международного права определённый юридический статус. Как подчеркивает И. И. Лукашку, будучи инкорпорированными в на-финальное право, нормы международного права занимают в нем особое положение. Являясь частью правовой системы страны, они применяются в соответствии с ее целями и принципами, а также в установленном ею процессуальном порядке. Вместе с тем они (МПН) обладают определенной спецификой, поскольку создаются и изменяются в особом порядке, сохраняют связь с международным нравом, толкуются и применяются с учетом международного права, они не растворяются в правовой системе страны, а занимают особое положение. Их следует рассматривать как особую разновидность национальных норм (инкорпорированные нормы).

Применительно к исследуемому нами вопросу о взаимодействии международного и национального контроля нас интересует прежде всего место международных договоров России в ее правовой системе поскольку конкретные формы и методы контроля рассматриваются в основном в тексте соглашений. По Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В Федеральном Законе о международных договорах РФ, вступившем в силу 21/VII-1995 г., в п. 1 ст.5 повторяется данное конституционное положение, и более того, предусматривается, что "если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" (л. 2 ст. 5). Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действует в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты (п. ст.5 Закона). Подвергая подробному анализу вышеуказанные положения Федерального Закона и подчеркивая прогрессивное их значение, авторы статьи "Федеральный Закон о международных договорах РФ" тем не менее, указывают наших пробелы, которые выражаются по их мнению прежде всего в том, что накопленный опыт реализации и обеспечения реализации международных договоров не располагает к безоговорочному восприятию концепции, зафиксированной в ч. II ст.5 Закона.

Как замечают авторы, из текста Закона чётко не вытекает возможность непосредственного применения международного договора без издания внутригосударственного акта. Оптимальным вариантом комплексного регулирования вопросов непосредственного или опосредованного внутригосударственными актами применения международных договоров могло бы быть принятие акта, посвященного выполнению международных договоров РФ, в котором были бы разрешены всевозможные процедуры, методики, и другие вопросы по осуществлению между на-родных обязательств, вытекающих из международных договоров 'О том, что в Конституции РФ также не определен механизм контроля за соответствием национального права международным обязательствам страны подчёркивается И И. Лукашком.

В самом федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации" имеется раздел о выполнении международных договоров, в котором осуществление принципа добросовестного выполнения международных договоров рассматривается в соответствии с условиями самих договоров, нормами международного права, Конституции Российской Федерации, Закона "О между народных договорах", иных законодательных актов Российской Федерации (ст.31.) В преамбуле Закона особо подчеркивается, что Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение как договорных, так и обычных норм международного права. Вопросам обеспечения выполнения международных договоров Российской Федерации посвящена ст.32 Закона, где предусматривается, что Президент и Правительство Российской Федерации принимают меры, направленные необеспечение выполнения международных договоров. По вопросам, входящим соответствии с международными договорами в компетенцию федеральных органов исполнительной власти, обеспечение выполнения обязательств ложится на эти органы. Они же осуществляет наблюдение за выполнением другими участниками договоров. Такие же обязанности по Закону возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации Общее наблюдение за выполнением международных договоров Российской Федерации осуществляет Министерство иностранных дел РФ.

Таким образом, Федеральный Закон "О международных договорах «содержит лишь общие положения относительно контроля за их выполнением. Разумеется в таком основополагающем документе трудно было быконкретизировать внутригосударственные способы осуществления контроля за выполнением международных обязательств.

Международный суд Иные услуги Практика
Наши цены Вас приятно удивят: подача иска в суд всего 8 500 рублей.
Консультация по любым вопросам абсолютно бесплатно!
Более 1 200 лет назад люди придумали цивилизованный способ разрешения споров, избегая насилия и варварства, защищая свои права и интересы, вот и по сей день институт правосудия становится все более актуальным.

Юристы нашего Центра накопили значительный опыт в разрешении проблем российского и зарубежного правового характера, всегда готовы помочь Вам в этом.
Отзывы и предложения ...