На главную Консультация Подать иск Подать жалобу Выезд юриста Форум
Регистрация ООО Регистрация ЗАО Регистрация АО Регистрация ИП Иностранное ЮЛ
Работа юристам О компании Контакты Карта сайта
ОБЩЕРОССИЙСКИЙ  ЦЕНТР  ПРАВОВОЙ  ПОДДЕРЖКИ



Рейтинг@Mail.ru
Яндекс.Метрика
Общероссийский центр правовой поддерки
Россия / Москва
Формы сотрудничества международных организаций.
Современный этап развития международных отношений международных межправительственных (ММПО) и международных  неправительственных организаций (МНПО) характеризуется возрастающим масштабом сотрудничества, направленного на решение многочисленных глобальных проблем, причем взаимодействие  с международными неправительственными организациями в той  или иной форме осуществляется большинством ММПО, универсальных или региональных. Официальный статус предоставляется  международным неправительственным организациям как Организацией Объединенных Наций (ООН), так и ее специализированными учреждениями. Вопросы сотрудничества организаций системы ООН с неправительственными организациями находятся постоянно в центре внимания деятельности ООН, и, более того, в  настоящее время расширяется сфера этого сотрудничества, изменяются его формы, что ведет к росту числа неправительственных  организаций, тесно взаимодействующих с ООН. 

Ряд международных региональных организаций, в частности,  Совет Европы, Организация американских государств (ОАГ), Африканский союз, также осуществляют активное сотрудничество с  МНПО.
Такое сотрудничество основывается на международно-правовых  документах, разрабатываемых в рамках ММПО. Возможность установления взаимоотношений с международными неправительственными организациями предусматривается в учредительных актах многих международных межправительственных организаций. Так, ст. 71  Устава ООН предусматривает, что ЭКОСОС уполномочивается проводить консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию1. Статья 12  Устава Международной организации труда (МОТ) устанавливает, что  данная организация может, если сочтет это желательным, принимать  любые соответствующие меры для совещания с признанными неправительственными международными организациями, включая предпринимательские, рабочие, сельскохозяйственные и кооперативные  международные организации2.

В соответствии со ст. 11 Устава ООН  по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) она может  принимать надлежащие меры для организации консультаций и обеспечения сотрудничества с международными неправительственными  организациями, занимающимися вопросами, входящими в круг ее  ведения, а также возлагать на них конкретные поручения3. Статья 1  Устава Международного союза электросвязи устанавливает одной из  целей деятельности данной организации содействие на международном уровне более общему подходу к разносторонним вопросам электросвязи в том числе путем сотрудничества с теми неправительственными организациями, которые связаны с электросвязью
В целях реализации положений учредительных актов международные межправительственные организации разрабатывают текущие документы о сотрудничестве с МНПО (резолюции, принципы, руководства, иные).

Так, в рамках ООН - это «Мероприятия по консультациям с неправительственными организациями»;  Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) были разработаны «Принципы, определяющие отношения ВОЗ и неправительственных организаций»; ЮНЕСКО - «Директивы, касающиеся отношений с неправительственными организациями», Сельскохозяйственной и продовольственной организацией Объединенных Наций (ФАО) - так называемая «Политика взаимоотношений с международными неправительственными организациями»; Международной морской организацией (ИМО) - «Правила, определяющие отношения между ИМО и неправительственными организациями», а также «Руководство по предоставлению консультативного статуса». ОАГ приняты такие документы, как резолюции Постоянного совета, устанавливающие «Руководство участия организаций гражданского общества в мероприятиях ОАГ» CP/RES. 759  (1217/99), «Стратегия увеличения и усиления участия организаций  гражданского общества в мероприятиях ОАГ» CP/RES. 840  (1361/03), «Фонд поддержки участия организаций гражданского  общества в мероприятиях ОАГ и американских саммитах»  CP/RES. 864 (1413/04)1; Советом Европы - резолюция от 19 ноября 2003 г. «Статус участника, предоставляемый Советом Европы  международным неправительственным организациям» (2003)8 и  резолюция от 19 ноября 2003 г. «Статус партнера национальных  неправительственных организаций при Совете Европы» (2003)9. 

Взаимодействие ММПО с МНПО эволюционирует и в настоящее время может быть дифференцировано на договорное, институционное и комбинированное направления. В частности, виды  договорных форм сотрудничества между ММПО и МНПО довольно разнообразны: посредством предоставления официального  статуса (консультативного, партнера, участника и иного), аккредитации для принятия участия в отдельных мероприятиях ММПО,
регистрации МНПО и др. В основе таких официальных отношений  всегда лежит заключаемое между ММПО и МНПО соглашение,  что позволяет утверждать, что сотрудничество международных  неправительственных организаций с межправительственными организациями имеет договорную форму. При этом данные соглашения не являются международно-правовыми договорами в собственном значении этого термина, как он определен в Венской конвенции о праве договоров 1969 г. и в Венской конвенции о праве  договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.  МНПО также могут получить статус наблюдателя при международных межправительственных организациях (например, при  ООН, Арктическом совете, др.). В доктрине статус наблюдателя  нередко сопоставляют с консультативным статусом. Как отмечает  зарубежный исследователь Г. Шермерс, консультативный статус  подразумевает более активную роль, чем наблюдатели.

Наблюдатель более пассивен. Он предоставляет информацию о происходящем, но не участвует в совещании, на котором присутствует1. Кроме  того, консультативный статус зачастую предполагает и возможность  выступать неправительственным организациям и в качестве наблюдателя. Так, присутствовать в качестве наблюдателей на открытых  заседаниях Совета, его комитетов и сессионных органов могут и неправительственные организации, имеющие консультативный статус  ЭКОСОС, что определяется правилом 81 указанных Правил2.  Однако именно для сотрудничества с МНПО межправительственными организациями был учрежден специальный механизм  взаимодействия - консультативный статус. Как правило, ММПО  устанавливают несколько категорий официального статуса. Соответствующая категория присваивается МНПО в зависимости от ее  международного авторитета и заинтересованности ЭКОСОС в сотрудничестве с ней3. В частности, Экономический и социальный
совет ООН (далее - ЭКОСОС; Совет) предоставляет неправительственным организациям один из следующих видов консультативного статуса: общий, специальный или возможность быть  включенным в список. Общий, также его называют генеральный,  консультативный статус получают НПО, представляющие значительную долю общественности в пределах территории нескольких  стран. Данным статусом наделяются МНПО, которые широко  представлены географически. Вместе с тем сфера деятельности  таких НПО должна включать в себя более 35 вопросов повестки  дня ЭКОСОС и его вспомогательных подразделений. Специальный статус предоставляется неправительственным организациям,  обладающим специальной компетенцией в отдельных областях  деятельности ЭКОСОС. В список (ростер) включаются НПО узкой  специальности, однако признаваемые в качестве вносящих весомый вклад в работу ЭКОСОС и его вспомогательных подразделений. В данную категорию причисляют НПО, которые не могут  быть наделены общим или специальным статусом, но которые готовы оказать Совету помощь в его работе. 

При ФАО неправительственные организации могут быть наделены одним из таких категорий официального статуса, как: консультативный статус, специальный консультативный, статус связи.  В рамках Совета Европы консультативный статус предоставлялся  до 2003 г. Однако в 2003 г. были приняты новые документы: резолюция (2003)8 «О статусе участника международных неправительственных организаций при Совете Европы» и резолюция 2003(9)  «О партнерстве между Советом Европы и национальными НПО»,  устанавливающие такие виды официального статуса, как статус  участника для международных НПО и статус партнера для национальных НПО. ОАГ установлены следующие формы сотрудничества с неправительственными организациями: регистрация при  ОАГ, заключение соглашения о сотрудничестве, участие на заседаниях ОАГ в качестве «специального гостя»1.  Вторым направлением в используемых формах сотрудничества между ММПО и МНПО выступает институционное оформление связей. Так, помимо принятия соответствующих актов в рамках внутриорганизационного механизма межправительственных  организаций создается ряд органов, с помощью которых осуществляется сотрудничество с неправительственными организациями.  В Организации Объединенных Наций подобным органом является  Комитет по неправительственным организациям, учрежденный в  соответствии с резолюцией ЭКОСОС в 1946 г. При Секретариате  ООН действует Департамент экономических и социальных дел  (Департамент). Данный орган содействует повышению эффективности системы ООН в оказании помощи правительственным и неправительственным организациям в применении достижений науки и техники в целях развития1. Департамент является органом,  занимающимся вопросами сотрудничества с неправительственными организациями, имеющими консультативный статус при  ЭКОСОС. Цели деятельности Департамента следующие: поддержка НПО; информирование НПО о событиях и возможностях в отношении сотрудничества с ООН; поддержка деятельности Комитета по НПО; регистрация конференций2. В ЮНЕСКО вопросами  сотрудничества с МНПО занимаются Генеральная конференция и  Исполнительный совет, а также установлена возможность создания и специальных вспомогательных органов3. Всемирной организацией здравоохранения в рамках Исполнительного Совета ВОЗ  учрежден специальный орган - Постоянный комитет по неправительственным организациям, который рассматривает кандидатуры  неправительственных организаций, претендующих на совместную  работу с ВОЗ, представляет рекомендации Исполнительному Совету по конкретным НПО4. Кроме того, в рамках ВОЗ создана специальная Инициатива по гражданскому обществу, цель которой
заключается в развитии взаимоотношений с представителями общественности1.

В рамках Программы развития ООН создан Консультативный комитет по организациям гражданского общества,  задача которого - способствовать установлению формальных отношений с представителями общественности2. Организацией американских государств учрежден специальный Фонд поддержки  участия организаций гражданского общества в мероприятиях ОАГ  и американских саммитах3.  Помимо официальных отношений с неправительственными  организациями ММПО осуществляют взаимодействие с представителями гражданского общества и в форме рабочих неофициальных отношений. Так, Продовольственная и сельскохозяйственная  организация Объединенных Наций имеет давнюю историю сотрудничества с организациями гражданского общества на местном, региональном и международном уровнях. При этом на местном уровне ФАО осуществляет тесное сотрудничество с ассоциациями фермеров, рыбаков, пастухов, животноводов, женщин, молодежи и коренных народов. ФАО признает, что эти партнерские  отношения необходимы для эффективного и качественного развития сельского хозяйства, а также они имеют самое непосредственное отношение к проблеме продовольственной безопасности4.  В большинстве случаев заключаемые между ММПО и МНПО  соглашения предусматривают создание неких специальных органов, структур или институтов, обеспечивающих налаживание и  способствующих развитию их взаимодействия в общем плане либо  в отдельных областях или по конкретным вопросам. Как бы то ни  было, налицо, во-первых, институционная форма сотрудничества  ММПО-МНПО, закрепленная в договоре, который объективно
конституирует в целом комбинацию форм сотрудничества - договорных и институционных, - во-вторых. В итоге представляется целесообразным говорить о них как об определенных организационно-правовых элементах механизмов, характеризующих состояние и современное развитие рассматриваемого сотрудничества  ММПО и МНПО.  

Сотрудничество с ММПО способствует усилению позиций  неправительственных организаций в международных отношениях,  в связи с чем в доктрине международного права немало дискуссий  вызывает вопрос правового статуса международных неправительственных организаций. Однако, как представляется, несмотря на  несомненно важную роль, которую МНПО играют в развитии международного права, получение ими официального статуса при  международной межправительственной организации не может  служить основанием для их признания субъектами международного права. Консультативный статус или наличие иных официальных  отношений с ММПО не меняет природу неправительственных организаций, сущность которых принципиально образом отличается  от межгосударственных организаций. Международные акты, принимаемые межправительственными организациями и направленные на установление взаимоотношений с МНПО, определяют рамки и в известной степени основы данного сотрудничества, что само по себе немало, но природу и существо правового положения  международных неправительственных организаций в системе международного права не закрепляют и менять не могут.


Международный суд Иные услуги Практика
Наши цены Вас приятно удивят: подача иска в суд всего 8 500 рублей.
Консультация по любым вопросам абсолютно бесплатно!
Более 1 200 лет назад люди придумали цивилизованный способ разрешения споров, избегая насилия и варварства, защищая свои права и интересы, вот и по сей день институт правосудия становится все более актуальным.

Юристы нашего Центра накопили значительный опыт в разрешении проблем российского и зарубежного правового характера, всегда готовы помочь Вам в этом.
Отзывы и предложения ...